8月19日，哈爾濱市市長宋希斌在2016東北振興論壇上(shàng)發言。新京報(bào)記者 趙實 攝

新京報(bào)訊 8月19日，國家發改委振興司副司長楊蔭凱在2016東北振興論壇上(shàng)表示，要對(duì)東北保持必要的投資力度，全力穩住經濟的基本面。

該論壇是由東北大(dà)學、中國（海南）改革發展研究院等共同主辦，旨在探讨東北振興之策。

去年，黑龍江、吉林(lín)和(hé)遼甯的名義GDP增長率分别是-0.29%、3.41%和(hé)0.26%，排名墊底。2016上(shàng)半年，東北三省增速依舊位列排行榜末端，遼甯更是以-1.0%成爲全國唯一一個半年增速爲負的省份。

“斷崖式下(xià)滑”使唱衰東北經濟的人越來(lái)越多，甚至有人用(yòng)“蒙圈”來(lái)形容此刻的東北。東北的重振之路該如何走，已成爲全國關注的焦點。

市場将進一步開(kāi)放(fàng)

“現(xiàn)在網絡上(shàng)‘妖魔化’東北的言論比較多，其中有很(hěn)多是不客觀的。東北已開(kāi)始打破現(xiàn)有環境，市場将進一步開(kāi)放(fàng)。”楊蔭凱表示。

東北經濟如何突破困局？楊蔭凱說，東北4個副省級城(chéng)市的經濟比重，已占據整體經濟的45.3%，其發展質量和(hé)水(shuǐ)平将影響東北全面振興的進程和(hé)大(dà)局。另外(wài)他(tā)還提出，應建立跨省一區(qū)多園形式的自(zì)貿試驗區(qū)。

“應該加快(kuài)建立‘一帶一路’東北大(dà)平台，跨區(qū)域連接内外(wài)的多個産業園區(qū)。”中國(海南)改革發展研究院、中國東北振興研究院院長遲福林(lín)建議(yì)，東北還應實現(xiàn)與“京津冀一體化”協同發展，以吸引内地面向歐洲出口的産業和(hé)資金(jīn)向東北轉移。

國有資本布局應調整

有觀點指出，東北國企改革“換湯不換藥”，是導緻東北經濟衰退的重要因素之一。楊蔭凱說，長期以來(lái)，東北地區(qū)的所有制結構以大(dà)企業爲主，國企是經濟的主要力量，但(dàn)在市場經濟的當下(xià)，東北一些(xiē)國企卻轉身困難，國企獨大(dà)的格局，導緻民營經濟發展空(kōng)間受到(dào)了(le)壓縮，而國有企業一直在按照傳統方式經營，“接下(xià)來(lái)需要從(cóng)體制上(shàng)全面改革”。

國家稅務總局原局長許善達指出，東北國企改革相對(duì)滞後，企業半社會(huì)、廠(chǎng)辦大(dà)集體等問題還很(hěn)多，“振興東北經濟，首先就是推進國企改革，把過去應該改但(dàn)還沒有完成任務的完成好(hǎo)。”而改革的核心，就是調整國有資本布局，剝離非主業，集中做好(hǎo)國有資本該做的事(shì)情。

■ 現(xiàn)場

東北4市長“自(zì)省”經濟緣何衰落

“反思”時(shí)間都超時(shí)

外(wài)界對(duì)于東北三省“集體衰落”的評價繼續發酵，到(dào)底問題出在了(le)哪？論壇期間，4個副省級城(chéng)市的市長或副市長也(yě)公開(kāi)“自(zì)省”。

8月19日，在位于哈爾濱大(dà)劇(jù)院的會(huì)場，東北四個副省級城(chéng)市市長或副市長與專家學者共聚一堂。

圍繞東北經濟困局，哈爾濱、沈陽、長春、大(dà)連市長或副市長相繼發言。記者現(xiàn)場發現(xiàn)，4人談了(le)很(hěn)多問題和(hé)對(duì)策，發言都超時(shí)。

哈爾濱市市長宋希斌在首場論壇上(shàng)第一個登台發言，他(tā)說，他(tā)已切身體會(huì)到(dào)，産業結構不優、計(jì)劃經濟體制慣性影響、市場化進程遲緩、創業創新能(néng)力不足、公共服務和(hé)民生保證能(néng)力水(shuǐ)平不高(gāo)等原因，使哈爾濱經濟減速換擋緩慢、結構調整陣痛，在新舊動能(néng)轉換過程中也(yě)壓力較大(dà)。

不隻是哈爾濱，随後登台的長春市副市長張晶瑩也(yě)在“自(zì)省”，“面臨着體制機制不活、經濟結構單一、轉型發展緩慢、人才流失等共性問題。”

走下(xià)演講台後，張晶瑩接受新京報(bào)記者采訪，着重提出了(le)對(duì)于東北人才外(wài)流的感觸。“尤其在2015年，長春經濟最困難的一個階段，由于經濟不振導緻的工(gōng)資待遇及就業創業環境不佳，不少年輕人選擇了(le)背井離鄉(xiāng)。”張晶瑩說，“想留住人才，最重要的就是發展經濟。經濟發展了(le)，待遇就上(shàng)去了(le)，如果有很(hěn)多好(hǎo)的企業在東北，年輕人就會(huì)有更多的選擇。”

東北如何自(zì)我轉變、扭轉衰落局面？張晶瑩也(yě)提出，可建立東北人才基地，建立統一的金(jīn)融服務體系，“還可以建立東北區(qū)域的科技大(dà)市場，4市共促科技成果流動與轉化。”

沈陽市市長潘利國則提出一些(xiē)輔助措施，如加快(kuài)實現(xiàn)醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算(suàn)，探索四城(chéng)市住房公積金(jīn)個貸“同城(chéng)化”。

爲了(le)吸引人才，大(dà)連市常務副市長曹愛華還建議(yì)，應該建設起創業生态圈。“政府要爲創業者搭台站(zhàn)台，整合配置資源，提供扶持服務，這(zhè)樣才能(néng)帶來(lái)市場的高(gāo)度活躍，獲得創業主體的認同，吸引更多人才。”

■ 對(duì)話(huà)

新京報(bào)記者專訪哈爾濱市市長宋希斌：

改革要打破小(xiǎo)集團小(xiǎo)利益

經濟“斷崖式下(xià)滑”，熱衷于國企“鐵(tiě)飯碗”，行政效率低(dī)下(xià)……已經成爲對(duì)東北的常見形容，20日下(xià)午，哈爾濱市市長宋希斌在接受新京報(bào)記者專訪時(shí)，闡述了(le)他(tā)對(duì)這(zhè)些(xiē)觀點的看(kàn)法和(hé)對(duì)東北振興的思考。

新京報(bào)：有觀點認爲，國企發展不力，是東北經濟衰退的主要原因之一。

宋希斌：以資源爲主導的經營形态，是制約東北經濟發展的主要原因之一，黑龍江的石油占到(dào)了(le)能(néng)源的80%，但(dàn)每年的産量和(hé)市場價格都在下(xià)降。

東北的國企在改革上(shàng)落實力度還需要加大(dà)，現(xiàn)代企業制度還沒有建立起來(lái)，包括混合經濟的發展速度也(yě)非常緩慢。作(zuò)爲政府來(lái)說，要積極克服一些(xiē)利益需求，打破小(xiǎo)集團、小(xiǎo)利益的格局，把改革實實在在地落實下(xià)去。

新京報(bào)：有個說法是“投資不過山海關”，民營經濟在東北有發展前景嗎？

宋希斌：其實今年年初以來(lái)，在哈爾濱新注冊的各類新市場主體已經達到(dào)了(le)5.8萬戶。但(dàn)優化經濟發展環境永遠在路上(shàng)，我們還要進一步解放(fàng)思想、容商愛商。隻有形成了(le)一個發展的“窪地”效應，更多的投資才能(néng)進來(lái)。總的來(lái)講，東北地區(qū)在這(zhè)方面也(yě)都有共識，決心也(yě)很(hěn)大(dà)，下(xià)一步要實實在在拿出行動來(lái)。

新京報(bào)：有很(hěn)多人評價東北人，辦事(shì)時(shí)必須找人托關系才能(néng)辦成？

宋希斌：其實現(xiàn)在很(hěn)多東北人已經開(kāi)始轉變了(le)，但(dàn)要徹底解決這(zhè)個思想，還是要從(cóng)制度上(shàng)、體制上(shàng)下(xià)工(gōng)夫，建立公開(kāi)透明(míng)、便利化、被市民監督的體制，才能(néng)推動思想觀念的轉化。同時(shí)也(yě)應該從(cóng)每一個東北人做起，都去按章、按制度辦事(shì)，增強制度意識、市場經濟意識、對(duì)政府機構監督的意識，一起營造一個寬松、公平、便利化的局面。

新京報(bào)：這(zhè)種“人情世故”的出現(xiàn)，是不是與行政效率低(dī)有關系？

宋希斌：的确，正是因爲這(zhè)樣，我們要從(cóng)體制機制創新上(shàng)解決問題。這(zhè)幾年哈爾濱在政府的大(dà)處室改革、探讨權力清單、負面清單管理(lǐ)上(shàng)，都做了(le)不少工(gōng)作(zuò)，以企業審批的優化爲例，我們建立了(le)便利化的審批流程，工(gōng)商、物價、食藥合爲一個市場監督管理(lǐ)局。今年年初，我們決定對(duì)哈爾濱市委辦局的内設機構進行調整，削減30%，各個委辦局的行政審批事(shì)項也(yě)大(dà)大(dà)減少。

新京報(bào)：還有一種說法是，東北人對(duì)“鐵(tiě)飯碗”十分眷戀，對(duì)自(zì)己創業或在民企工(gōng)作(zuò)比較不屑。

宋希斌：這(zhè)也(yě)是一個老(lǎo)問題，與年齡偏大(dà)人的慣性思維等方面有關，實際上(shàng)這(zhè)個觀念已經極大(dà)轉變了(le)。在哈爾濱，衆創空(kōng)間已經如同雨後春筍一樣出現(xiàn)、成長，我最近經常去這(zhè)些(xiē)創業機構調研走訪，接觸到(dào)了(le)很(hěn)多從(cóng)北上(shàng)廣深回到(dào)東北的青年。不僅如此，很(hěn)多東北本地的年輕人，也(yě)自(zì)己組建公司，或在科技成果轉化、新經濟等領域的民營企業工(gōng)作(zuò)。

新京報(bào)記者 趙實